房地產(chǎn)稅立法暫緩，可減輕個(gè)人稅負(fù)
日前，《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）對(duì)外公布。在財(cái)稅領(lǐng)域，《規(guī)劃》明確，增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法等將在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議；而備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅立法和個(gè)人所得稅法修訂并未出現(xiàn)在本次立法規(guī)劃中。
多位財(cái)稅領(lǐng)域?qū)＜医邮茏C券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，《規(guī)劃》明確加快增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅立法，相關(guān)流程有望在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)通過。暫緩房地產(chǎn)稅立法，則更多考慮到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，此時(shí)出臺(tái)任何增負(fù)措施都要格外謹(jǐn)慎；但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，上述稅種立法方向沒有改變，或?qū)⒃跅l件成熟時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。值得一提的是，由于專項(xiàng)附加扣除的調(diào)整不需要修法，后續(xù)仍存在通過專項(xiàng)附加扣除擴(kuò)圍、提高標(biāo)準(zhǔn)等手段，進(jìn)一步降低居民稅收負(fù)擔(dān)的可能。
降低個(gè)人稅負(fù)仍有加碼可能
個(gè)人所得稅直接影響到居民收入，相關(guān)法律修訂備受關(guān)注。上一輪個(gè)人所得稅法修訂于2018年通過人大審議，將個(gè)稅起征點(diǎn)提高至5000元/月；引入子女教育、贍養(yǎng)老人、住房貸款利息等專項(xiàng)附加扣除；并首次將工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬等四項(xiàng)分類所得，統(tǒng)一合并為綜合所得，采用統(tǒng)一的7檔超額累進(jìn)稅率。
此后，財(cái)政部又多次提出，適時(shí)推進(jìn)個(gè)人所得稅改革修法，合理擴(kuò)大納入綜合征稅的所得范圍，完善專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等。
“個(gè)人所得稅法修訂未出現(xiàn)在《規(guī)劃》中，也意味著短期內(nèi)相關(guān)稅制和稅率可能不會(huì)調(diào)整。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授孫鯤鵬向記者指出。
長(zhǎng)期來看，通過建立現(xiàn)代稅收制度、增強(qiáng)個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配作用仍是個(gè)人所得稅改革的重要方向，在條件成熟時(shí)相關(guān)修法工作或?qū)⒎€(wěn)步推進(jìn)。
房地產(chǎn)稅立法暫緩
今年年初，財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉發(fā)表題為《新時(shí)代中國(guó)財(cái)政體系改革和未來展望》的文章指出，房地產(chǎn)稅是最適合作為地方稅的稅種，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為正常增長(zhǎng)后應(yīng)盡快開展試點(diǎn)。一時(shí)間關(guān)于“房地產(chǎn)稅要開征了”的討論甚囂塵上。
2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。在《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》中，房地產(chǎn)稅法被納入第一類項(xiàng)目，屬于條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。但在十三屆人大常委會(huì)任期內(nèi)，房地產(chǎn)稅法未能提請(qǐng)審議，而在本次的立法規(guī)劃中，甚至未再提及房地產(chǎn)稅。
田志偉則認(rèn)為，即便后續(xù)適時(shí)推動(dòng)房地產(chǎn)稅立法，也要注重征稅的方式方法和技巧。可以考慮從增量部分試點(diǎn)房地產(chǎn)稅，而不是一步到位地對(duì)存量市場(chǎng)進(jìn)行改革。“如先對(duì)新購買的一手住房開征房地產(chǎn)稅；此后對(duì)過戶交易的二手住房開征房地產(chǎn)稅；對(duì)存量住房則免稅。以此減少房地產(chǎn)稅對(duì)市場(chǎng)的沖擊，最終通過時(shí)間的積累逐步解決房地產(chǎn)稅問題。”他舉例指出。
增值稅、消費(fèi)稅等立法進(jìn)程加快增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法三大稅種，在《規(guī)劃》中被列入第一類項(xiàng)目。
孫鯤鵬表示，這意味著相關(guān)稅種的立法準(zhǔn)備工作已經(jīng)較為充分，在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)有望通過。其中，增值稅法草案二次審議稿目前正公開征求意見，后續(xù)不排除根據(jù)反饋再次進(jìn)行修改，但總體而言增值稅法短期內(nèi)出臺(tái)具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)可能性。
消費(fèi)稅法方面，消費(fèi)稅暫行條例于1993年發(fā)布實(shí)施，此后經(jīng)歷多次修訂與改革，“消費(fèi)稅暫行條例經(jīng)過近30年的實(shí)踐，已經(jīng)具備了從條例上升為法律的成熟條件。”李戎認(rèn)為。
李戎指出，稅收立法是一個(gè)慎重緩慢的過程，特別是對(duì)較大的稅種而言，更需要穩(wěn)健推進(jìn)。一般來說，從審議到立法需要數(shù)年時(shí)間，增值稅法、消費(fèi)稅法和關(guān)稅法預(yù)計(jì)今年內(nèi)不會(huì)出臺(tái)。同時(shí)，上述三大稅種立法基本是平移稅制，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不會(huì)產(chǎn)生重大影響。
同時(shí)，預(yù)算法修訂被納入《規(guī)劃》的第二類項(xiàng)目，即需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案。李戎表示，健全現(xiàn)代預(yù)算制度是深化財(cái)稅體制改革的必經(jīng)之路。目前來看，在全口徑預(yù)算管理、預(yù)算績(jī)效協(xié)同管理和防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等方面還存在一定的改革空間。
此外，《規(guī)劃》將規(guī)范非稅收入、政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政稅收制度等納入第三類項(xiàng)目，即立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目。
轉(zhuǎn)自：頂端新聞
